號: 003187229/202407-00037 信息分類: 其他文件
發(fā)布機構(gòu): 宿州市人民政府辦公室
成文日期: 2024-07-08 發(fā)布日期: 2024-07-25 12:49
文  號: 宿政辦秘〔2024〕22號 性: 有效
生效時間: 廢止時間: 暫無
名  稱: 宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宿州市重大行政決策公眾參與制度》《宿州市重大行政決策實施后評估制度》的通知
政策咨詢機關(guān): 市政務(wù)公開辦 政策咨詢電話: 0557-3022687

宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宿州市重大行政決策公眾參與制度》《宿州市重大行政決策實施后評估制度》的通知

來源:宿州市人民政府辦公室 瀏覽量: 發(fā)表時間:2024-07-25 12:49 編輯:信息公開

宿州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《宿州市重大行政決策公眾參與制度》《宿州市重大行政決策實施后評估制度》的通知

宿政辦秘〔202422

 

各縣、區(qū)人民政府,市政府各部門、各直屬機構(gòu):

《宿州市重大行政決策公眾參與制度》《宿州市重大行政決策實施后評估制度》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際抓好落實。

 

 

宿州市人民政府辦公室

202478

 

宿州市重大行政決策公眾參與制度

 

第一條 為規(guī)范市政府重大行政決策公眾參與活動,保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán),促進民主決策、科學(xué)決策,根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本制度。

第二條 市政府作出關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局、與人民群眾利益密切相關(guān)的重大行政決策的公眾參與活動,適用本制度。主要包括:

一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施。

(二)制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃

(三)制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施。

(四)決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目。

(五)決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。財政政策等宏觀調(diào)控決策,政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本制度

第三條 重大行政決策事項公眾參與程序的履行,由按照部門職責(zé)權(quán)限確定的決策承辦單位負責(zé);決策由兩個及以上單位承辦的,由牽頭部門負責(zé),其他部門配合。決策承辦單位相關(guān)職能發(fā)生轉(zhuǎn)變的,由承繼該職能的單位負責(zé)。

決策承辦單位在組織重大行政決策征求公眾意見前,進行調(diào)查研究,準確、全面地了解決策涉及事項,先行聽取所涉及部門、單位的意見,根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)政策,結(jié)合實際起草決策草案。

有關(guān)方面對重大行政決策事項存在較大分歧的決策承辦單位可以提出兩個以上方案草案。

 公眾參與重大行政決策活動情況,應(yīng)當(dāng)作為市政府重大行政決策的重要依據(jù)之一。

決策承辦單位提請政府審議重大行政決策時,應(yīng)當(dāng)附具公眾參與情況書面說明。決策承辦單位上報的重大行政決策草案未附公眾參與情況說明的,市政府辦公室將不提交市政府討論或者制發(fā)文件。對重大行政決策承辦單位不履行公開征求意見程序、不按照規(guī)定程序征求意見、未能合理吸收采納相關(guān)意見的,由市政府辦公室退回決策承辦單位重新辦理。

 決策草案形成后,決策承辦單位應(yīng)根據(jù)重大行政決策對公眾影響的范圍和程度,采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等方式,聽取各方合理化意見建議。

凡涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要規(guī)劃、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等決策事項,應(yīng)當(dāng)采取聽證或向社會發(fā)布決策草案的方式公開征求公眾意見建議。

文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公共事業(yè)等重大民生決策事項,應(yīng)當(dāng)進行民意調(diào)查。

決策事項涉及特定利益群體的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協(xié)商,并充分聽取具有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。

 通過座談討論、咨詢協(xié)商方式征求意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請市人大代表、市政協(xié)委員、行業(yè)專家學(xué)者以及有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加,并于座談會召開的3個工作日前將決策方案及起草說明送達與會代表。

對與會代表提出的書面或口頭建議意見,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見,應(yīng)逐條進行分析,形成書面報告,連同決策草案一并提交市政府審議。

 以民意調(diào)查方式征求意見的,決策承辦單位可以委托專業(yè)調(diào)查機構(gòu)進行,了解決策草案的社會認同度和承受度。

民意調(diào)查應(yīng)當(dāng)形成書面報告,連同決策草案一并提交市政府審議。民意調(diào)查報告以及民意調(diào)查報告的采納情況,應(yīng)當(dāng)在重大決策公布前通過民意調(diào)查的網(wǎng)站等載體予以公開。

 通過向社會發(fā)布決策草案方式征求意見的,公示內(nèi)容應(yīng)包括決策事項名稱、決策草案、起草決策的依據(jù)和理由、公眾反映意見建議方式、渠道、時間、收件地址(含郵箱、傳真號)、收件人以及其他應(yīng)公示的內(nèi)容。公開草案征求意見的期限不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。決策草案通過以下一種或多種途徑向社會公開:

(一)市政府門戶網(wǎng)站、重大行政決策承辦單位門戶網(wǎng)站。

(二)報刊、廣播、電視等媒體。

(三)微博、微信、抖音、新聞客戶端政務(wù)新媒體。

)新聞發(fā)布會。

)公眾知曉的其他載體。

市政府門戶網(wǎng)站是市政府重大行政決策征求意見的第一平臺,優(yōu)化重大行政決策公眾意見征集專欄,規(guī)范發(fā)布意見征集和意見采納情況信息。

 通過向社會發(fā)布決策草案方式公開征求意見的,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)加強與公眾的交流、溝通,保障公眾準確理解、掌握決策相關(guān)信息,采取公布解讀性說明、召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、廣播電視網(wǎng)絡(luò)訪談等方式與公眾交流互動,加強輿情引導(dǎo),對意見集中的有關(guān)問題進行解釋解讀。

在公開征求意見過程中,決策承辦單位應(yīng)當(dāng)逐條做好收集、記錄。對收集、記錄的建議意見,逐條進行分析,形成書面報告連同決策草案一并提交市政府審議。

第十條 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證以及公眾對重要規(guī)劃、重要規(guī)范性文件、重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目等方面的決策方案存在重大分歧且社會關(guān)注度較高時,應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。

第十 重大行政決策聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。決策承辦單位負責(zé)組織聽證會,并在聽證會舉行10日前公告以下事項:

(一)舉行聽證會的時間、地點。

(二)擬決策事項的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。

(三)公眾參加聽證會的報名時間和方式

(四)聽證會代表名額及其產(chǎn)生方式。

法律、法規(guī)、規(guī)章對聽證期限另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第十 聽證會代表應(yīng)當(dāng)具有廣泛性和代表性,主要從以下人員中產(chǎn)生:

(一)重大行政決策涉及到的利益相關(guān)方代表。

(二)普通公眾代表和基層群眾自治組織代表

(三)市人大代表、市政協(xié)委員。

(四)熟悉聽證事項的行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員代表。

(五)法律工作者代表

聽證會代表的人數(shù)原則上不少于10人,其人數(shù)和人員構(gòu)成比例由決策承辦單位根據(jù)聽證項目的實際情況確定。

第十 聽證會代表由下列方式產(chǎn)生:

(一)利益相關(guān)方代表、普通公眾代表和基層群眾自治組織代表,由公民、法人或其他組織向決策承辦單位提出申請,申請人超過預(yù)定聽證會代表人數(shù)的,由申請人自行推薦產(chǎn)生或決策承辦單位采取隨機選取的方式產(chǎn)生。

(二)市人大代表、市政協(xié)委員,行業(yè)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員,法律工作者等代表,由決策承辦單位直接邀請產(chǎn)生,或委托有關(guān)組織推薦產(chǎn)生。

第十 聽證會由決策承辦單位制作筆錄,記錄發(fā)言人的觀點和理由,也可同時進行錄音和錄像。聽證會筆錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證會代表確認無誤后簽字或者蓋章。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)充分考慮、采納聽證代表的合理意見;不予采納的,應(yīng)當(dāng)說明理由。同時,應(yīng)將聽證會情況進行歸納整理,形成書面聽證報告,連同決策方案草案一并提交市政府審議。

第十 市政府審議重大行政決策方案,將根據(jù)決策內(nèi)容涉及的事項、范圍邀請利益相關(guān)方、公眾、專家、媒體等代表列席相關(guān)的政府常務(wù)會議等會議。列席會議的公眾代表享有知曉決策草案、聽取決策起草說明對決策草案提出意見和建議等權(quán)利。

在制定涉及審議重大民生決策議題的會議方案時,決策承辦單位應(yīng)提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開以及公開方式的意見,并隨會議方案一同報批。對于審議的事項之前已公開征求意見的,應(yīng)一并附上意見收集和采納情況的說明。

未按前款規(guī)定提出列席方案或未附意見收集和采納情況的說明,由市政府辦公室退回重新辦理。

第十 列席會議的公眾代表原則為3-5人,一般從已參與該項決策前期討論或發(fā)表意見、建議的人員中通過自愿報名、決策承辦單位審核的方式產(chǎn)生。符合條件的人員超過預(yù)定列席會議代表人數(shù)的,由申請人在符合條件的人員中自行推薦產(chǎn)生或由決策承辦單位在符合條件的人員中采取隨機選取的方式產(chǎn)生。列席會議的人員名單,原則上應(yīng)在會議召開前由決策承辦單位確定,并隨同決策草案、決策草案公眾意見書面說明一同報市政府辦公室。列席會議人員由決策承辦單位向列席人員通知會議的時間、地點。

符合條件的人員不足時,也可從與該決策有利害關(guān)系的其他人員中通過自愿報名、組織審核的方式確定符合條件的人員列席。出現(xiàn)自愿報名且符合條件的人員超過預(yù)定列席會議代表人數(shù)的,比照前款的規(guī)定辦理。

列席會議的公眾代表發(fā)表的建議、意見,由會議記錄人員客觀、全面記錄,供市政府決策參考。

十七 重大行政決策經(jīng)市政府審議確定,除依法應(yīng)當(dāng)保密的外,應(yīng)當(dāng)通過政府門戶網(wǎng)站、廣播電視、報刊和政務(wù)新媒體等方式向社會公布,同步通過新聞發(fā)布、媒體吹風(fēng)或電視電話會議等方式對重大行政決策的背景依據(jù)、目標任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標準,以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等進行解讀,使政策內(nèi)涵透明,避免誤解誤讀。

建立重大行政決策網(wǎng)絡(luò)與情風(fēng)險評估制度,決策執(zhí)行過程中承辦單位應(yīng)當(dāng)密切跟蹤輿情,及時回應(yīng)社會關(guān)切。對公眾疑慮較多或社會負面影響面較廣的,決策承辦單位應(yīng)組織專家或第三方機構(gòu)從重大行政決策的實施背景、實施過程、實施成效、存在問題、產(chǎn)生問題原因等方面進行客觀、公正評估,提出解決問題的建議。評估報告形成后,由決策承辦單位根據(jù)評估報告及形成的建議,向市政府提出完善、調(diào)整重大行政決策的方案。

十八 重大行政決策執(zhí)行完畢,決策承辦單位應(yīng)將執(zhí)行結(jié)果向社會公開,接受公眾對決策效果和執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督。

十九 市政務(wù)公開工作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對決策承辦單位的指導(dǎo)、督促,并將公眾參與的落實情況作為重要內(nèi)容納入政務(wù)公開年度考核。

第二十條 縣(區(qū))政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織,重大行政決策公眾參與方面的具體程序,可參照本制度執(zhí)行。本制度自印發(fā)之日起實施。

 

宿州市重大行政決策實施后評估制度

 

第一條 為規(guī)范重大行政決策執(zhí)行情況和實施效果后評估工作,進一步提高行政決策水平,根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》《安徽省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本制度。

第二條 本制度適用于市政府及其組成部門(以下簡稱決策機關(guān))的重大行政決策實施后評估工作。

本制度所稱重大行政決策實施后評估,是指重大行政決策運用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范的評價方法,依據(jù)一定的標準和程序,對其決策質(zhì)量、執(zhí)行情況、實施效果、存在問題以及其他影響因素進行調(diào)查、評價、分析、評估,由此提出決策的延續(xù)、調(diào)整或終結(jié)建議,并向市政府提交評估報告的活動。

堅持誰決策,誰評估”“誰執(zhí)行,誰評估,確定重大行政決策實施后評估工作承辦單位(以下評估承辦單位)。決策實施后評估工作應(yīng)當(dāng)客觀公正、公開透明、合法有序、科學(xué)合理。

 市政府辦公室會同市司法行政部門組織編制決策實施后評估事項年度目錄。決策事項由兩個以上單位實施的,應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位作為評估承辦單位。承辦單位可以根據(jù)評估實際需要請求其他行政機關(guān)和有關(guān)單位配合。其他行政機關(guān)和有關(guān)單位收到請求后,應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合,提供其所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)和材料,如實說明重大行政決策實施有關(guān)情況、實施過程中存在的問題,并提出相關(guān)建議。

 重大行政決策有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)進行決策實施后評估:

(一)明顯未達到?jīng)Q策預(yù)期效益的。

)決策執(zhí)行過程中出現(xiàn)決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策發(fā)生變化的。

)調(diào)整對象發(fā)生改變,需要廢止或者作重大修改的。

)決策時的客觀情況發(fā)生重大變化決策目標、效果無法如期實現(xiàn)的。

)與經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾利益密切相關(guān)、社會影響面廣、社會關(guān)注度高,且已經(jīng)實施3年以上的或者有效期滿的。

)人大代表議案、政協(xié)委員提案或者其他公民、法人、組織對重大行政決策實施提出普遍性合理化建議的。

)決策機關(guān)認為有必要開展決策實施后評估的其他情形的。

 承辦單位根據(jù)需要,可以將決策實施后評估部分事項或者全部事項委托有關(guān)高等院校、科研機構(gòu)、社會團體、專業(yè)咨詢機構(gòu)等第三方實施。涉及財政等專項評估且有專門規(guī)定的,從其規(guī)定。

受委托開展決策實施后評估工作的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件:

(一)具有熟悉行政法律法規(guī)、行政事務(wù)和掌握評估方法技術(shù)的人員,工作時間能夠得到保障。

(二)具備相關(guān)專業(yè)知識,并對評估工作涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私等,應(yīng)當(dāng)予以保密。

(三)重大行政決策作出前,承擔(dān)主要論證評估工作的單位,不得參與重大行政決策實施后評估工作。

(四)具備開展評估工作必須的其他條件。

 決策實施后評估的標準主要包括:

(一)合法性,即是否符合決策權(quán)限、程序和具體規(guī)定。

(二)合理性,即為實現(xiàn)決策目的所制定的各項制度、措施是否必要、適當(dāng)。

)協(xié)調(diào)性,即與其他重大行政決策事項是否存在矛盾或不一致。

)績效性,即能否解決實際問題;能否實現(xiàn)預(yù)期的決策目的;實施后的影響,公眾的反映;實施成本與產(chǎn)生的經(jīng)濟、社會效益情況等。

(五)規(guī)范性,即語言表述是否準確、規(guī)范、簡明,邏輯結(jié)構(gòu)是否嚴密,是否便于理解和執(zhí)行。

)可操作性,即決策事項執(zhí)行主體是否明確;各項制度、措施和程序是否具體可行、易于操作。

 決策實施后評估應(yīng)按照下列程序進行:

(一)成立評估組。評估單位應(yīng)當(dāng)成立由相關(guān)領(lǐng)域?qū)<?、?zhí)行單位代表等人員組成的評估組;應(yīng)當(dāng)邀請人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參加。評估組承擔(dān)制方案、組織調(diào)研、形成報告等具體評估工作。

(二)制定評估方案。評估方案應(yīng)當(dāng)包括評估目的、評估范圍、評估方法、評估程序與時間安排,以及經(jīng)費預(yù)算等。

(三)開展調(diào)查研究。調(diào)查重大行政決策實施情況,收集重大行政決策相關(guān)信息,以及與重大行政決策實施有關(guān)的利害關(guān)系人和社會公眾的意見建議。

(四)形成評估報告。評估報告應(yīng)當(dāng)記錄評估的全過程,并作出建議繼續(xù)實施、中止執(zhí)行、終止執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策的評估結(jié)論。

 承辦單位根據(jù)決策實施后評估工作的實際需要,可以采用簡易程序進行評估。

采用簡易程序進行評估的,可以不成立專門的評估小組,評估方案可以簡化,主要通過召開座談會、網(wǎng)上問卷調(diào)查、書面征求意見等方法收集信息資料,組織專家分析或者召開論證會等方式進行評估,形成評估報告。

 承辦單位要認真研究,充分吸收公民、法人和其他組織對決策事項提出的意見和建議。對重要意見和建議不予采納的,應(yīng)當(dāng)在評估報告中予以說明。

第十條 決策實施后評估報告應(yīng)當(dāng)報市政府。

決策實施后評估報告應(yīng)當(dāng)作為延續(xù)、調(diào)整、暫緩、停止執(zhí)行重大行政決策,完善配套制度和改進行政管理工作的重要依據(jù)。

決策機關(guān)決定采納評估報告中關(guān)于延續(xù)、調(diào)整、暫緩、停止執(zhí)行重大行政決策建議的,按照相關(guān)程序執(zhí)行;決定采納完善有關(guān)配套制度、改進工作方式等建議,決策執(zhí)行單位及時進行研究落實。

第十 決策實施后評估報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)評估小組成立情況。

(二)評估工作總體情況。

(三)對重大行政決策執(zhí)行、成本與效益分析情況的評價。

(四)重大行政決策中存在的問題及建議。

(五)社會公眾和利益相關(guān)方的評價意見。

)重大行政決策繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整、暫緩、停止執(zhí)行的處理建議。

第十 決策實施后評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開,但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的內(nèi)容除外。

第十 評估承辦單位及其工作人員違反本制度,存在失職瀆職、弄虛作假、干擾評估等行為,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、直接責(zé)任人員的責(zé)任。

第十 決策實施后評估工作,應(yīng)當(dāng)納入依法行政工作和法治政府建設(shè)工作的考核范圍。

第十 縣(區(qū))政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處及法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織,重大行政決策實施后評估可參照本制度執(zhí)行。本制度自印發(fā)之日起實施。

政策咨詢
如果您對該政策文件有疑問,可以點擊“我要問”在線咨詢,也可以撥打上方的電話咨詢相關(guān)部門,或者撥打市長熱線:0557-12345。
掃一掃在手機打開當(dāng)前頁